進(jìn)水不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的排放超標(biāo)問題，已成為制約我國城市污水處理行業(yè)長期健康發(fā)展的重要瓶頸之一。面對環(huán)境監(jiān)管部門的罰單，污水處理廠往往覺得“很冤枉”，即便最終繳納罰金，若未能從根本上理順各方權(quán)責(zé)、提出合理可行的解決方案，企業(yè)心中的問號也難以拉直。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一問題的根源在于多方法治理念與契約精神的缺失。
一方面，部分地方政府與企業(yè)的法治理念不強(qiáng)。一些企業(yè)認(rèn)為與政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，就可以不受法律約束或可免責(zé)。例如，武漢某污水處理企業(yè)與政府簽訂的免責(zé)協(xié)議中寫道，“因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。再如，孟州城市污水處理有限公司與市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會簽訂的協(xié)議中也有類似的約定：“在運(yùn)營期間，如遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí)，雖經(jīng)項(xiàng)目公司盡力采取措施，造成的出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)。”但現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由，且上述協(xié)議僅屬于合同行為，對行政處罰并無約束力。
另一方面，一些工業(yè)企業(yè)的契約精神欠缺。城市污水處理提供的本應(yīng)是涉及民生的公共服務(wù)，但一些地方實(shí)際上也將工業(yè)廢水一并納入城市污水系統(tǒng)進(jìn)行處理，這是進(jìn)水水量超負(fù)荷且水質(zhì)污染濃度上升的關(guān)鍵誘因之一。孟州城市污水處理總排口排水超標(biāo)的重要原因，即是部分工業(yè)企業(yè)未遵守契約造成進(jìn)水方面出現(xiàn)問題。
基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，化解“進(jìn)水不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致排放超標(biāo)”這一制約污水處理市場長期健康發(fā)展問題的關(guān)鍵，還要從樹立法治理念、遵守契約精神入手。
樹立法治理念，確保協(xié)議內(nèi)容不違背現(xiàn)行法律法規(guī)?！端廴痉乐畏ā返谖迨畻l明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。”這就意味著城市污水處理廠一旦接納污水，就要依法達(dá)標(biāo)排放，即使簽訂了免責(zé)協(xié)議，當(dāng)排放超標(biāo)時(shí)也無法逃脫法律責(zé)任。但污水處理廠的權(quán)益也并非毫無保障，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)水超標(biāo)的情況下，企業(yè)可向住建委部門投訴，要求管理部門履行監(jiān)管職責(zé)；如果相關(guān)部門不作為，可以申請行政復(fù)議甚至行政訴訟。
遵守契約精神，保障污水處理廠的進(jìn)水水量與水質(zhì)。污水處理廠與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會服務(wù)的賣方與買方關(guān)系。既然服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有了約定，雙方就應(yīng)該按約定履行義務(wù)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡量避免污水處理廠進(jìn)水水量超負(fù)荷或水質(zhì)污染濃度上升等問題的出現(xiàn)；污水處理廠也應(yīng)提升治理設(shè)施的運(yùn)行水平，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，為自證清白，工業(yè)企業(yè)和污水處理廠應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，以證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，為契約責(zé)任條款的落實(shí)提供證據(jù)支持。
此外，政府也應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。污水處理市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要政府部門塑造良好的監(jiān)管氛圍。生態(tài)環(huán)境與住建部門應(yīng)盡快完善監(jiān)管條例，明確污水處理廠運(yùn)營及上、下游環(huán)節(jié)合作監(jiān)管，補(bǔ)齊預(yù)處理環(huán)節(jié)和管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的短板。同時(shí)，監(jiān)管部門也要按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管相關(guān)工業(yè)企業(yè)，及時(shí)制止其惡意排污行為，保障污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。